（二〇〇八年九月九日）

解 高 潮

各位秘书长、同志们！

首先，我代表中国铁道工程建设协会朱振升秘书长和秘书处全体同志向参加这次联系会的同志们表示欢迎，向多年来关心支持协会工作的各会员单位领导和所有同志们表示衷心感谢。这次会议是中国铁道工程建设协会第六次会员代表大会后召开的第一次秘书长会议，目的是和大家一起学习《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号文件）和协会第六次会员代表大会的精神，研究探讨如何改进协会及秘书处工作，学习交流会员单位工作经验，增进感情，加强协作，把协会工作做得更好，更好地为会员单位服务，为中国铁路建设服务。

下面，我就协会工作讲三个方面情况，供大家探讨。

一、关于我们的协会

中国铁道工程建设协会(原铁道工程企业管理协会)是在我国实行改革开放后，经铁道部和民政部批准成立的全国性社会团体。从1985年9月24日成立至今,伴随着我国改革开放和社会主义现代化建设的步伐走过了23年的历程。1991年铁道工程企业管理协会更名为中国铁道工程建设协会。目前,在全国范围内已有230个企业成为中国铁道工程建设协会的团体会员,形成了覆盖地域广泛、会员类别众多、功能比较配套、服务日益深入的社会团体。多年来,中国铁道工程建设协会坚持“面向企业,为企业服务”的宗旨,将实践性、学术性、社会性、服务性融为一体,围绕调查研究，资源培训、企业咨询、刊物出版、信息服务、工程评优、国际交流等多方面，开展智力服务,做了大量、有益的工作。协会的作用,得到了铁道部领导同志的赞扬和广大会员单位的认可,在路内外产生了一定的影响。

协会从成立到今天，大体经历了三个阶段。

第一阶段：建立组织，不断探索。上个世纪八十年代初，在党的十一届三中全会精神指引下，祖国大地改革浪潮如火如荼，经济建设蓬勃发展，行业协会应运而生。为了适应铁路改革形势发展需要，1984年3月，在铁道部原副部长布克、李轩共同倡议下，在铁路建筑行业领导同志的支持下，铁道部研究同意，成立了以布克、蒋才兴（铁道部基建总局原局长）、姜培敏（原铁道兵工程指挥部副指挥）、张子厚（铁道部电气化工程局原局长）等同志为领导成员的“铁道工程企业管理协会筹备组”。经过一年多的紧张筹备，1985年9月24日，在北京隆重召开了“铁道工程企业管理协会”成立大会，工程局、设计院、铁路局工程单位及有关院校共54个单位参加。通过选举，产生了73人的协会第一届理事会，布克为理事长，张韬为副理事长兼秘书长。协会成立后，首要任务是配合铁路中心工作开展活动，推动会员单位成立基层组织。1987年和1990年先后两次召开会员代表大会，截至1990年底，团体会员发展到64个。协会急企业所急，帮企业所需，针对施工企业和设计单位所面临的任务不足、效益滑坡、处境困难的局面，加强调查研究，积极向政府部门反映企业的要求和建议。同时，采取多项扶持企业措施，配合铁道部，开展了多层次、多渠道的管理培训，通过举办讲座、学习班、研讨会、报告会、推荐人员出国考察、提供信息咨询、成果评选等为企业服务，受到企业的欢迎。1991年，根据形势发展的要求，经铁道部和民政部批准，“铁道工程企业管理协会”更名为“中国铁道工程建设协会”。协会宗旨进一步明确为“促进铁道建设行业发展，为会员单位服务，为政府主管部门服务”，服务内容相应增加了“技术交流、咨询服务”的内容。从而，进一步提高了协会在行业发展中的地位，有利于更好地发挥协会在行业中的作用，使协会自身建设得到进一步发展。

第二阶段：双向服务，不断发展。

党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出了要进一步发挥行业协会、商会等组织作用。在新的形势下，铁道工程建设协会对如何做好“双向”服务工作，进行了积极的探索。1994年1月和2000年1月，分别召开了协会第三、第四次会员代表大会。通过了新的《章程》，选举产生了新的理事会，提出了“坚持一个宗旨、搞好双向服务”的指导思想。在实际工作中，一是围绕加快铁路建设，大力推广项目法管理。协会组织对正在建设中的宝中线、侯月线进行专题调研，深入了解铁路重点工程全面推行项目法施工的情况，并在调查研究的基础上作出估价，提出建议。二是受铁道部建设司的委托，举办铁路系统国家一、二级注册建筑师和考核认定一级注册结构设计师执业培训班，举办项目经理培训班。面对市场竞争激烈、企业需要人才的实际，协会积极与有关院校商量，扩大招生名额，加大人员培训力度。三是抓评优。受部主管部门委托，参与组织“鲁班奖”优质工程、优秀施工企业、优秀建筑企业经理、优秀施工企业家、优秀工程勘察、优秀工程设计、全国工程建设优秀QC小组，以及现代化管理成果等项目的推荐工作。针对会员企业承建非铁路工程不能参加地方评奖的情况，协会积极反映企业的要求，经铁道部领导批准，从2002年起，协会增加了一项“火车头优质工程”评选，增强了获奖企业在建筑市场中的竞争力。四是推行企业质量贯标认证。从1995年5月开始，与中国国际质量认证咨询促进会等组织合作，在铁路工程建设系统开展了宣贯、培训和认证咨询服务。五是围绕企业改革、铁路建设，开展调研。协会通过召开座谈会、办好刊物、经验交流会，促进改制工作。从2000年起，协会与会员企业一起，对既有线施工安全、资质就位、行业管理、创国家优质工程奖、企业法律顾问制度建设、思想政治工作等的一系列问题开展调研，每年出一本《调研报告集》，分送铁道部有关部门和各会员单位，受到普遍欢迎。

第三阶段：开拓进取，不断创新。

随着铁路改革深入发展，铁路基建管理体制改革也在不断深化。继2000年工总、建总、工业、中土和通号五大公司与铁道部脱钩之后，2003年铁路局所属的设计、施工企业，也与铁道部脱钩，铁路建筑企业全面进入了市场。在这样一个新的形势下，中国铁道工程建设协会如何开拓进取、不断创新，成为一个重要而紧迫的问题。2004年3月，在北京召开了协会第五次会员代表大会暨五届一次理事会。大会选举产生了160人组成的第五届理事会，明确了铁道工程建设协会必须坚持“双向”服务宗旨，在为政府服务与企业服务的结合点上加大力度的指导思想，提出了在培训、评优、行业自律等方面，进一步增强服务意识，拓宽服务领域，优化服务项目，提高服务质量的总体要求。为了落实大会提出的任务，经铁道部和民政部的批准，协会成立了建设监理专业委员会，负责监理人员业务培训、资格注册、技术交流等，努力适应铁路建设监理工作和监理企业的需要。创办了协会网站，提高了信息交流的效率和协会的社会形象。原由铁道部有关部门主办的《路基工程》期刊，改由协会和会员单位中铁二局、西南交大主办，凸显了协会的科技学术性。为了适应铁路客运专线建设需要，协会广泛寻找合作伙伴，大力组织举办铁路客运专线施工企业管理人员、技术人员培训，铁路监理工程师岗位培训，铁路建设工程监理员培训，铁路总监理工程师岗位培训，铁路行业工程总承包及代理制项目经理培训，仅2005年上半年培训人员就超过4000人。开展职业经理资格认证工作，先后认证高级职业经理人30名，职业经理人71名，结束了铁道建筑行业没有职业经理人的历史。与此同时，积极开展工法评审和技术交流活动，组织会员企业参观国家大型工程建设项目，进行现场观摩和技术考察。为了学习外国铁路建设经验，与相关协会合作，组织监理人员出国考察学习；在评优评奖方面，加强了领导，规范了管理，强化了现场复查，加大了优质工程和先进典型的宣传，使评先评优活动对提高铁路工程质量、树立企业良好形象起到了促进作用。协会还起草了《中国铁路建筑业行业自律公约》，推进了行业自律。

大家知道，党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的总体目标，提出了促进国民经济又好又快发展的各项任务，同时，也提出了“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”，“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”的具体要求。根据民政部统计，截至2007年底，我国共有行业性质的社团组织6万余家，其中，全国性的行业协会600余家。显然，我国改革与发展的形势对行业协会自身建设、转变职能、发挥作用，提出了更新更高的要求。去年5月，国务院办公厅发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号文件），围绕行业协会改革和发展的指导思想、行业协会的职能定位、行业协会的能力建设，以及相关政策措施提出要求。党中央、国务院制定的方针，为我们协会的改革发展指明了方向。我们要提高认识，统一思想，认真贯彻落实。我们要遵循（国办发[2007]36号文件）提出的“与政府职能改革的步伐俱进，以市场发展的前瞻性需求为依据，以争取行业发展政策为重点，以为政府、行业和企业服务为宗旨，以不断改革为动力”的原则，坚持走市场化服务型的发展道路，坚持为政府服务、为会员企业服务的宗旨，在加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥作用。在铁路加速推进现代化进程中，在建筑企业迫切要求加强经营管理、培养过硬人才、提高发展质量的情况下，提供服务、反映诉求、规范行为。并建立与之相适应的协会管理模式、运行机制、人力资源配置和管理、分配制度，尽我们的可能，做实事、做好事，把协会办成政府的得力助手，工程建设企业之家。

二、关于我们的工作

上面，在介绍协会的基本情况时，已对协会多年工作情况，作了简要回顾。下面，我想重点介绍一下今年上半年协会的主要工作。

按照铁道部关于加快推进大规模铁路建设的总体部署，今年上半年，我们重点抓了以下几件事。

（一）筹备召开了中国铁道工程建设协会六届一次理事会。在上级领导关怀、指导和会员单位的支持下，4月15日召开了中国铁道工程建设协会第六次会员代表大会暨六届一次理事会。会议听取了卢春房所作的“开拓创新，求真务实，努力开创铁道工程建设协会工作新局面”的工作报告；何华武“关于修改《中国铁道工程建设协会章程》的说明；华德洪关于“第五届理事会财务情况报告”；通过了“关于第五届理事会工作报告的决议”、“关于第五届理事会财务情况报告的决议”、“关于修订《中国铁道工程建设协会章程》的决议”、“关于增补六届一次理事的决议”、“关于设立对外合作交流部的决议”以及“关于发展新会员的决议”；表决通过了第六届理事会名誉理事长、顾问名单；选举产生了第六届理事会、理事长、副理事长和秘书长、副秘书长。卢春房当选为理事长；何华武、朱振升、安国栋、张梅、李长进、金普庆、孟凤朝、易军当选为副理事长；朱振升当选为秘书长（兼），解高潮、张延昭、王博文当选为副秘书长。

会议回顾总结了第五次会员代表大会以来的工作，认为协会在铁道部的正确领导下，面对铁路建设市场进一步全面开放、大规模铁路建设全面推进的新形势，按照“服务会员、加强协调、严格自律”的要求，不断扩大服务领域，优化服务项目，提升服务质量。专业培训蓬勃开展，技术交流成效显著，评先评优更加规范，国际交流开始起步，调研工作富有成效，信息服务有所发展，服务领域不断拓宽，行业自律得到增强，经济实体运作规范，协会建设不断加强。同时，完成了政府委托、交办的大量事项，各项工作取得了新的成绩。

大会分析了当前铁路建设和协会面临的形势和任务，认为我国铁路发展正处在极为难得的黄金机遇期，国务院原则通过了《综合交通网中长期发展规划》，到2020年我国铁路里程由原定的10万公里调整到12万公里以上，铁道部正在组织修订的《中长期铁路网规划》，将列入一批新的铁路建设项目。当前，“十一五”规划新开工项目相继落实，在建项目规模持续增长，大规模的铁路建设任务前所未有，铁路建筑业企业完成这样大的建设投资任务也是前所未有。国内国外两个铁路建设市场对我们都十分有利，中国铁路建筑业企业大有干头。

同时，要看到建设客运专线，要建设世界一流的高速铁路，我们的勘测、设计、施工、监理、咨询等企业大都缺乏经验，制约施工质量和工程进度的因素还很多，还有不少矛盾和问题需要解决。需要我们紧紧抓住加快铁路建设的难得机遇，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，不断深化对铁路发展黄金机遇期的认识，不断加强协会的自身建设，团结奋战，真抓实干，努力实现铁路“十一五”规划的建设目标。

大会对协会工作提出四项要求

一是围绕铁路建设，开展服务活动。要加强培训工作，根据会员企业的要求，结合铁路建设实际，进一步加大培训力度，搞好专业与技术培训。为确保工程质量与施工安全，协会也要开展多种多样的服务活动。例如组织召开安全生产现场经验交流会，技术交流会，推进工程节能与工程环保等。要组织好铁道工程建设工法评审，促进科技成果更好更快地向现实生产力转化。要继续开展工程创优活动，搞好火车头优质工程评选以及鲁班奖和其他全国性奖项的推荐申报工作。要大力开展国际合作和技术交流。继续为中外企业合作牵线搭桥；采取“请进来”、“走出去”的办法，积极开展国际技术交流活动，加强与国外与港澳台同行业的联系，组织会员企业出国（境）学习考察。进一步抓好调查研究，发动会员单位、协会理事、常务理事积极开展调研活动，同时，要注意运用调研成果，指导工作，改进工作。要进一步搞好信息服务，加强对刊物、网站工作的领导，提高刊物质量，逐步开展网上办公。

二是当好政府助手,完成委托交办的事项。要按照政府的委托，针对铁路建设中出现的重点、热点、难点问题，组织专题调研；根据主管部门的授权，办理行业管理的基础性工作；要积极向企业宣传、贯彻国家的方针政策和法律法规，增进企业与政府之间的理解与支持；要调查、搜集本行业的基础资料，反映企业的愿望，积极为政府部门制定行业发展规划和政策提出意见和建议。

三是加强行业自律，推进行业健康发展。随着改革的深入，行业协会的发展，我们协会的工作重点要转向自律性的行业管理。要高度重视行业信用体系建设，倡导诚信守法，反对不正当竞争。对协会五届三次理事会通过的《中国铁路建筑业行业自律公约》执行情况要进行一次检查。市场竞争要坚持公平、公正、公开的原则，通过监督、协商、调解等手段，协调各方关系，维护行业的健康发展。

四是加强协会自身建设，充分发挥组织作用。要按照《章程》规定，坚持开好理事会、常务理事会，研究协商重大问题，充分尊重理事、常务理事的智慧和意见，发挥他们的积极作用。加强与会员单位的联系，畅通联系渠道，建立健全联络员制度。要加强对分支机构的领导，支持分支机构的工作，并注意发展新的分支机构。要加强与相关协会的联系，及时沟通，搞好协作。要加强秘书处建设，进一步提高工作人员的思想政治素质，改进工作方法，提高工作效率。

协会第六次会员代表大会还通过了重新修订的《中国铁道工程建设协会章程》，确定了协会九个方面的业务范围，概括起来是“四个方面职能”：一是政府与企业之间的桥梁纽带职能，包括协助政府主管部门研究制定和实施行业发展规划及有关法规，推进行业管理，协调执行中出现的问题，向政府及有关部门反映会员诉求，提出政策建议，参与政府决策；二是行业自律职能，包括引导和推动铁路建设企业面向市场，建立现代企业制度，组织实施行业统计、诚信评价，保障工程质量等；三是服务企业职能，包括咨询服务、信息发布，人才培训，能力建设，资质认证，产品推广，会展服务等；四是市场保护和开拓职能，包括开展市场调查、法律援助，开展经济技术交流合作，支持中国企业进入国际铁路工程建设市场等。

会议开的非常成功，对我们搞好今后工作具有十分重要的指导作用。

（二）推进专业培训工作，适应铁路建设和会员企业对高素质人才的需要。根据第六次会员代表大会的要求和铁道部建设司《关于加强铁路建设参建单位人员培训工作指导意见》，5月20日，协会秘书处召开了北京地区部分监理公司总经理参加的监理培训工作座谈会，听取了大家的建议，提出了今年加强培训工作的具体意见。同时，针对今年铁路客运专线建设施工、技术管理的实际，在铁道部建设司的支持下，先后在沈阳、长春、苏州、海口、石家庄举办了“铁路客运专线施工技术管理”培训班，共790人参加，为提高铁路客运专线施工技术管理水平，培养了人才。委托西南交通大学科技学院，举办了铁路建设工程监理员第八期培训班，培训了271名学员，有231名参训人员取得了《铁路建设工程监理员执业资格证书》。通过培训，提高了监理人员职业素质，为提升工程监理工作水平打下了基础。

（三）评先评优，促进勘察设计、工程施工质量提高。受铁道部建设司委托，根据建设司《关于火车头优质工程奖评选办法的批复》和中国土木工程学会《关于推荐和申报第八届中国土木工程詹天佑奖参选工程的通知》，先后开展了2008年度火车头奖的评选和詹天佑奖推荐工作，已完成工总、建总、通号集团公司等单位申报的133项火车头优质工程项目的初审，秘书处领导会同工程部对部分工程项目进行了复审。上半年，还对申报詹天佑奖的8个项目，进行了材料整理和推荐工作。

为了推动铁路工程项目标准化管理，根据铁道部建设司的要求，提出了对《铁道工程建设工法管理办法》修改意见，完成了2007-2008年度160项铁道工程建设工法（其中铁路工程工法100项，路外工程工法60项）申报材料的初审。同时，根据中国企业联合会、中国企业家协会《关于做好中国企业新记录申报、审定、发布工作的通知》要求，组织有关专家，对会员单位60余项申报材料进行审核、上报。组织有关人员对2007年度中国铁道工程建设协会先进监理单位和个人进行了评审。并向中国建筑业协会推荐15个QC小组为全国工程建设优秀QC小组，有7个QC小组在中国建筑业协会召开的优秀QC小组成果发布会上发表了成果。按照中勘协建设项目和工程总承包分会关于开展“2008年工程项目管理和工程总承包企业营业额百名排序”、“第四届优秀工程项目管理和优秀工程总承包评选活动”的要求，组织勘察设计单位进行申报，已有5份“百名排序”和1份“优秀工程总承包”材料获得通过。

（四）结合工程建设实际，为会员单位提供服务。本着服务铁路建设、服务会员单位的宗旨，秘书处有关部门先后到第一设计院、济南设计院、上海设计院了解、交流勘察设计创优工作开展情况，提供咨询意见。参与了沈阳枢纽东北环线和长春至吉林城际铁路的工程质量和施工安全检查。此外，为完成西（安）南（京）线工程总结，进行了后期资料、图片收集等有关工作。

“中国铁道工程建设协会”网站，及时发布铁道部有关政策法规、会员单位和协会秘书处调研报告以及有关信息，共计19期，197条，加强了协会秘书处与会员单位的沟通和信息交流。

（五）、加强秘书处自身建设，进一步完善管理制度。按照六届一次理事会关于加强秘书处工作，“切实提高工作人员思想政治素质和业务水平，进一步提高工作效率和工作质量”的要求，秘书处重新修订了各项工作制度，对秘书长办公会、秘书处办公会、各类专业会议的召开时间、会议规模、会议内容、会议质量等，做出明确规定；对人事劳资制度、文件办理制度、档案管理制度、保密制度、大事记制度、职工出差制度、乘车证管理制度、办公设备管理制度以及工作人员补贴标准等做出了补充修订，使秘书处工作更加规范化、制度化。同时，完成了协会法人变更登记和民政部对我协会的年检，年检结果为合格。

三、我们的希望

以上是协会及秘书处工作的基本情况，借此机会，我们也对大家提出四点希望：

1、继续关怀、支持协会工作。协会的建设发展、协会工作所取得的成效，无不伴随着各级领导的关怀，无不伴随着会员单位的支持。新的形势下，协会要进一步加大“双向”服务力度，进一步加强自身建设和发展，需要广纳各方意见，上下良性互动，更需要广大会员单位的关心支持。希望协会与会员单位、会员单位与会员单位，多走动，多沟通、多交流，多向协会提出宝贵的工作意见和建议。年内，我们还计划办4件事，请广大会员单位支持配合。一是与“铁道报社”商定，共同编写“铁路工程建设丰采录”，集中报道铁路工程建设有关单位在市场开发、企业管理、文化建设等方面的先进经验；报道优质工程、先进工法、先进技术等方面的成果；报道企业干部职工勇于改革、攻尖克难、无私奉献的模范事迹；二是与《人民铁道出版社》联合印发2009年挂历，通过大幅彩色照片和简要文字，向国家建设主管部门、各省市建设主管部门以及国内外相关单位，介绍传播建设单位在铁路工程建设中获得“鲁班”奖、“詹天佑”奖等国家级优质工程奖的风采、成绩，展现协会与会员单位的实力；三是与铁道部有关部门协商，经委托受权后，由协会主编《铁道建设行业统计资料汇编》，为政府、企业提供有关数据；四是对“中国铁道工程建设协会”网络进行升级，扩大信息量、增加互动功能。这4件事都需要各会员单位配合支持，对于其可行性和具体操作性方式，我们还要多征求和吸收会员单位的意见。

2、继续向协会反映会员单位的需求、需要。在市场经济条件下，工程建设企业在资源的开发配置，产品的生产流通，交易的公平合理，市场的规范有序，产业的健康发展，财富的不断积累等方面都面临着一系列新的情况和问题。而协会作为政府和企业联系的纽带，是代表企业表达政策诉求、参与政策制定、推动政策实施、维护行业整体利益的重要组织形式，对于产业政策的制定和实施发挥重要的作用。因此，希望大家通过多种形式，及时把企业的意见、要求反映给我们，以便我们为企业提供更广泛、更有效的服务。

3、继续支持协会民主办会。能否实行民主办会，对协会的凝聚力、会员参与协会工作的积极性、协会在本行业的权威性具有十分重要的意义。协会的最高权利机构是会员代表大会，理事会是会员代表大会的执行机构，对会员代表大会负责，秘书处是协会的办事机构。因此说，协会是会员单位的协会，是大家的协会。会员代表大会代表的产生、协会《章程》的制定、修订、协会领导成员的产生、协会的改革与发展、接受行业协会评估以及协会刊物的编辑出版等等，都必须由会员单位直接参与。因此，恳请广大会员单位参与协会民主建设，关心、关注协会各项工作进程。

4、继续为协会开展工作提供经济支持。协会是非赢利性的社会民间组织，政府不拨付经费。协会开展工作的费用主要来自四个方面：一是会员单位交付的会费；二是为企业提供的有偿咨询服务的收入；三是政府购买服务的费用；四是社会捐赠等。协会经费主要用于办公支出、业务活动支出、有偿服务成本支出、纳税支出和管理费用支出。需要向大家着重说明的是，会费是协会各项收入中分量最重、最稳定、而且免税的收入，是协会赖以生存、发展和开展有效服务的必不可少的物质基础。从会员单位的角度来说，交纳会费是会员对协会应尽的责任和义务，是会员关心协会事业的具体表现，同时，也是会员保持与协会组织关系的重要前提。多年来，我们协会会费交纳的基本情况是好的，如工总、建总、中建、中交、新疆建设兵团工程公司，以及大多数局集团公司、设计院、监理公司，都把交纳会费作为会员支持协会工作的重要方式，思想重视、行动积极、足额及时交纳。我们希望所有的会员单位都能像他们那样，按照协会六届一次会员代表大会通过的《中国铁道工程建设协会会费标准》的规定，及时足额缴纳应上缴的会费。从今年起，我们将建立向理事会报告、向全体会员通报会费收缴情况的制度。我们相信，在各会员单位的关心支持下，协会的工作一定会做的更好。

最后，再一次对大家多年来关心、支持、帮助协会工作，表示感谢。

谢谢大家！