杨长明

施工项目管理是指施工企业运用系统的观点、理论和方法对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程、全面的管理。施工项目管理（以下简称项目管理）这种模式自上世纪八十年代初从国外引入，1988年开始在我国试点推行以来， 国家和行业主管部门都十分关心，并先后颁布了一系列与项目管理有关的法律、行政法规和部门规章。2002年，建设部和国家质量监督检验检疫总局又以[2002]12号文发布了《建设工程项目管理规范》，有力地促进了项目管理的科学化、规范化和法律化。施工企业经过二十多年的摸索与实践，项目管理取得了丰硕的成果，积累了一定的经验，但同时也存在一些问题，需要改进与完善。本文试作一些探讨，以与同行们商榷。

一、目前项目管理存在的主要问题

1、企业规模扩张与资源不足的矛盾突出

近几年来，由于施工企业生存与发展的需要，在做强做大思想的指导下，经营规模迅速扩张，一个集团公司从原来每年完成营业额几十亿元扩大到目前的一百多亿元，甚至二百多亿元，同时还要开展多元化经营，其经营范围不仅是建筑业的中游，而且还涉足其上游与下游。所承接的项目点多、面广，管理跨度大，经营模式多，情况相当复杂。这在客观上出现了人力、资金、设备、物资等资源的全面紧张。尤其是在人力资源上更显得十分紧缺，不少项目部不仅人员配置不足，而且许多新手被推上不熟悉的岗位，有的素质不高、经验不足，使项目管理能力减弱，缺乏过程控制能力，安全、质量事故时有发生，有的工期得不到保证，效益难以达到预期目标。结果，规模很大，企业效益与社会效益都不如人意。这是所有企业领导人都不愿意看到的事情。因此，必须通过适当的途径与方式，克服目前出现的问题，设法找到企业经营规模扩张与项目资源配置的一个最佳结合点。

2、粗放管理的问题没有很好解决

工程项目是企业经济效益的源泉，实行精细化管理是实现最佳经济效益的有效途径。但是，由于多种复杂的原因，不少项目仍然处于粗放管理的状态，例如，有的项目物资设备的管理权过于分散，采购、验收、领用、处理等手续不完善、不严密，因而造成了一些不应有的漏洞与损失；有的对安全质量重视不够，控制不力，时有事故发生，不仅影响了工程的工期、效益，也影响了企业的声誉；有的对水、电、油、气等管理不善，跑、冒、滴、漏现象比较严重，增加了工程成本；在对外分包工程中，控制不力，“以包代管”的情况较为普遍，使企业承担了不应有的风险；此外，也可以见到损害企业利益的“人情合同”，等等。不论发生其中的何种情况，都会使工程项目的效益白白流失。施工企业要提高经济效益，必须下决心改变目前存在的工程项目粗放管理现象，真正实行精细化管理。

3、管理制度执行不力的情况不同程度存在

施工企业经过几十年的制度建设，普遍颁布了数以百计的规定、办法和实施细则，也制定了相应的项目管理办法，涉及项目的工程技术、安全质量、机械物资、人力资源、财务管理、合同签订、调概索赔、责任成本、文明施工、环境保护、思想工作、反腐倡廉等等诸方面，可以说应该有的项目管理制度基本都有了。但值得注意的是，存在执行不力和不落实、不到位的问题。有部份管理制度处于写在纸上、贴在墙上，没有落实到行动上。有个别项目部是你说你的，我干我的。就发生的安全事故来讲，技术规范、工艺操作、施工步骤及相关规定说得非常清晰明了，但有的就是有章不循，疏忽大意，马马虎虎，导致了事故的发生。企业管理制度是企业正常运行的保证，也是安全、优质、如期、低成本地完成工程项目的保证，必须一丝不苟地严格执行。

4、内外部关系需要进一步理顺
                                    

施工项目部处在生产经营第一线，施工活动会涉及到内外部的经济、技术、法律、行政、党务和人际等各种关系，处理不当就会影响工程施工的正常进行。就目前情况而言，主要表现是：有的项目部与施工企业本部之间在责权利的界定上不够清晰，内部承包合同签订不够及时，有的奖惩条款得不到及时兑现，因而影响了积极性；有的项目部对自己定位不够准确，交流沟通不够，与业主在资金拨付、调概索赔、工程管理等方面容易发生分歧和利益上的冲突，不同程度地影响了感情与工作；有的项目则是在征地拆迁等方面与地方政府、相关主管部门以及当地居（村）民协调困难，关系不顺，制约了工程施工的正常进行，等等，这些矛盾和问题都需要得到及时妥善的解决。

5、激励、监督、约束机制不够健全

由于项目经理部是一次性施工生产动态的组织机构、项目是一次性成本中心、项目经理是一次性授权管理的“三个一次性”特点，加上工程项目点多、面广，情况千差万别，对工程项目的考核难度与考核工作量都很大，目前施工企业对工程项目部不同程度地存在“三不”现象。一是激励不大胆，即该奖励的不能及时、如数地兑现奖励，往往拖拖拉拉，七折八扣，影响有关各方的情绪和积极性；二是监督不到位，即企业相关业务部门对项目部检查监督少，一般停留在发文件、听汇报、看报表的阶段，缺少深入细致的检查与指导。其中，由于机械、物资的市场化，原职能部门或已不存在，或职能作用已被淡化，基本不发挥业务指导作用；三是处理不严格，该批评、该处罚的人与事，例如有的发生了较大的安全质量事故，往往由于多种复杂的原因与关系，或轻描淡写处之，或不了了之，从而产生了许多对项目管理不利的负面影响。这些都是需要认真研究改进的。

二、关于改进项目管理的几点建议

项目管理是一项系统工程，是施工企业管理的基础和落脚点，需要施工企业上上下下作长期不懈的努力，建议重点抓好以下几项工作：

1、进一步重视项目管理

工程项目是施工企业对外联系的窗口，是企业盈利的来源，也是企业在建筑市场建立信誉与扩大知名度的有效载体。加强项目管理，对施工企业贯彻落实科学发展观，做强做大具有十分重要的现实意义。因此，一定要进一步提高对项目管理重要性的认识，并列入企业的议事日程；对项目管理存在的问题要及时调查疏理，认真改进；要加强对项目管理的检查、监督与指导，力争做到个个项目管理有序、运转高效、过程可控、效益良好。

2、选好项目经理

项目经理是施工企业法人代表在项目上的全权委托代理人，是施工项目责权利的主体，是协调内外各方面关系使之相互紧密协调配合的桥梁与纽带。项目经理通过文件、指令、会议等途径对项目实施过程控制，组织和调度人员、物资、机械、资金等资源，保证施工项目的正常进行。项目经理在项目管理中具有举足轻重的地位。项目经理素质的高低直接影响到项目的成败和企业的效益。因此，必须按项目经理的条件，通过企业内部竞聘、向社会公开招聘等办法，选配好每一个项目的经理。红花还需绿叶配，同时也要下功夫培养和造就一支讲政治、会经营、善管理、懂法律、敢负责、作风实、自律好的项目管理人才队伍，才能把工程项目真正管理好。

3、落实项目管理制度

管理制度设计和落实好了，项目管理就可能收到事半功倍的效果。根据目前的现状，我认为，一是要组织力量修订一部份项目管理制度，解决不完善、不细致和操作性较差的问题，使制度更加规范可行；二是要狠抓有章不行、执行力度不够的问题，建立起必要的权威，做到令行禁止，使项目管理制度能落实到部门、班组甚至每个员工；三是要切实建立激励约束机制，对每一个项目要做到激励到位，监督及时，约束有效，奖罚分明，使项目管理的运行有一个好的机制做保证。

4、配好各项资源

俗话说，好媳妇难做无米之炊。要安全、优质、高效地完成施工项目，应配好配足人、财、物资源。在企业经营规模较快扩张的情况下，要妥善解决资源紧缺的问题，寻找规模与资源的最佳结合点。要为每个项目部配上想干事、会干事、能带领员工干好项目的经理以及精干高效的项目管理团队。同时，还要通过内部挖潜、利用社会资源等途径解决与工程项目相配套的资金、机械、物资等资源，使其能完成相应的施工生产任务。在协力队伍的选择上，要充分利用市场竞争机制，通过招投标办法，公开、公平、透明地选择有资质、有能力、有信誉的协力队伍，以保证工程的安全、质量与工期。

5、做好项目管理基础工作

基础工作薄弱是不少项目部存在的共性问题。要使工程项目有序进行，并有较好的效益，必须按《建设工程项目管理规范》等有关规定，加强各项基础工作，堵塞各种可能出现的漏洞，寻找增收节支的办法。在实际工作中，尤其要关注施工组织、安全质量、物资设备、财务资金、经济合同、索赔事项、劳务队伍等方面的管理，做到项目事事有人负责，件件基础工作扎实，运行规范有序，把项目管理提高到一个新的水平。

6、创造良好的内外部环境

项目施工离不开宽松、和谐的内外部环境。如果处理不妥，就有可能影响工程的顺利进行。项目经理及其项目部必须定好自己的位，做好自己的事，要重点处理好与施工企业本部之间关系，与业主、监理、设计单位之间的关系，与地方政府和有关主管部门以及居（村）

民之间的关系，与兄弟单位、协力队伍之间的关系，与新闻单位之间的关系等。要遵守国家和地方政府颁布的有关法律法规，执行企业的有关制度与办法；要经常向有关方面汇报情况、沟通联系，配合工作；要尊从业主、服从监理，按设计单位的图纸施工，自觉搞好施工管理和环境保护，保证安全、质量与工期；在施工中要统筹兼顾各方的利益，争取地方政府及有关方面的理解与支持；依靠地方政府和各级组织，有理、有利、有节地解决施工过程中出现的矛盾与纠纷，避免矛盾激化和造成不必要的损失；要虚心学习兄弟单位的经验，提升自身的项目管理水平，建立既竞争又合作的新型伙伴关系；要善待农民工，按国家规定落实各项政策；要注重利用新闻媒体加大对外宣传力度，扩大工程项目的影响和知名度。总之，要千方百计地为施工项目创造一个宽松和谐的内外部环境。

7、加强项目党建和思想政治工作

项目员工长年远离亲人在外流动施工，工作在露天野外，住的是临时工棚，生活条件十分艰苦；市场经济的发展又使员工思想十分活跃和价值取向的多元化；项目施工队伍中不仅有企业员工，还有协力队伍和农民工；物资、机械等采购、租赁都通过市场自由交易进行。总之，复杂的外部环境和精彩的外部世界每时每刻都在影响每位员工。要使工程项目部具有凝聚力和战斗力，必须加强党建和思想政治工作。一是要建立健全项目党组织，做到工程到哪里，项目党组织就建到哪里，并要充分发挥党组织的战斗堡垒作用，共产党员的先锋模范作用；二是项目党组织必须切实履行参与决策、保证监督的职能，搞好项目部班子建设，充分发挥干部的模范带头作用；三是要围绕施工生产实际，通过网络教育、电化教育、参观革命传统教育基地、请英雄模范作报告等各种生动活泼的方式，做好思想工作，激发员工的工作热情和拼博精神；四是要重视项目文化建设，宣传企业精神，深入开展市场经济、职业道德、安全质量、诚实守信等教育，提高员工素质，增强奉献精神；五是坚持以人为本，关心爱护员工（包括农民工）的生产与生活，及时解决他们的实际困难与问题，以充分调动项目员工的积极性、主动性与创造性。

（作者单位：中铁大桥局集团有限公司）

二〇〇八年八月六日